Eskalation des Vorgehens der USA gegen chinesische Technologie- und Telekommunikationsunternehmen: Neue Probleme

In den letzten Jahren haben die USA einen gesamtstaatlichen Ansatz verfolgt, um chinesische Technologie- und Dienstleistungsanbieter zur Förderung außenpolitischer und nationaler Sicherheitsziele ins Visier zu nehmen. Dazu gehören die Umsetzung umfassender neuer Exportkontrollinitiativen, inländische Beschränkungen für die Nutzung und Beschaffung chinesischer Telekommunikationsausrüstung und -dienste, die Verhängung gezielter Wirtschafts- und Handelssanktionen, eine verschärfte Kontrolle ausländischer Direktinvestitionen und zuletzt Beschränkungen für Auslandsinvestitionen, die darauf abzielen, Investitionen in China einzuschränken Chinesische Unternehmen werden mit bestimmten sensiblen und fortschrittlichen Technologien in Verbindung gebracht.

Diese Warnung fasst die wichtigsten aufkommenden Probleme im Regulierungsbereich zwischen den USA und China in Bezug auf die Technologiepolitik zusammen und bietet Einblick in die sich entwickelnden regulatorischen Compliance-Verpflichtungen für US-Unternehmen, Investoren und staatliche Auftragnehmer. Insbesondere das Handelsministerium, das Finanzministerium und die Federal Communications Commission haben jeweils eine Reihe neuer Regulierungsverordnungen und Richtlinien umgesetzt, die darauf abzielen, Chinas globalen Technologieeinfluss zu bekämpfen und abzuschrecken, um wichtige nationale Sicherheitsinteressen der USA zu schützen.

Am 9. August 2023 erließ Präsident Biden eine neue Executive Order, die auf ausgehende US-Investitionen in chinesische Technologieunternehmen abzielt, darunter solche, die mit sensiblen nationalen sicherheitsrelevanten Technologien wie Halbleitern und Mikroelektronik, Quanteninformationstechnologien und bestimmten Systemen der künstlichen Intelligenz in Verbindung stehen. Obwohl diese Investitionsbeschränkungen voraussichtlich erst im Jahr 2024 ihre volle Wirkung entfalten werden, stellen sie die jüngste Eskalation des Vorgehens der US-Regierung gegen chinesische Technologie dar, das einen gesamtstaatlichen Ansatz verfolgt. Durch eine Kombination aus sich weiterentwickelnden Exportkontrollgesetzen, Wirtschafts- und Handelssanktionen, staatlichen Vertragsverboten, Investitionsvorschriften und inländischen Telekommunikationsbeschränkungen werden die USA weiterhin zahlreiche behördenübergreifende Anstrengungen unternehmen, um Chinas globalen Technologieeinfluss abzuschrecken und wichtige inländische Sicherheitsinteressen zu schützen .

Angesichts des Umfangs der technologiepolitischen Initiativen im Zusammenhang mit China, die in den letzten Jahren von der US-Regierung umgesetzt wurden, soll diese Warnung einen Überblick über die wichtigsten aufkommenden Probleme im Regulierungsbereich zwischen den USA und China geben.

Dazu gehören grenzüberschreitende Initiativen wie:

Die sich entwickelnden inländischen Beschränkungen für chinesische Telekommunikations- und Technologieunternehmen standen ebenfalls im Vordergrund der Wirtschafts- und nationalen Sicherheitspolitik der USA, darunter:

Aller Wahrscheinlichkeit nach wird erwartet, dass der Kalte Technologiekrieg zwischen Washington und Peking anhält, obwohl es, wie weiter unten erläutert, in jüngster Zeit Bemühungen gegeben hat, die Spannungen zwischen den beiden Nationen abzubauen. Dennoch wird es für US-amerikanische Technologie- und Telekommunikationsunternehmen, staatliche Auftragnehmer, Investoren und dergleichen von entscheidender Bedeutung sein, Aktualisierungen der US-Regulierungsvorschriften im Zusammenhang mit ihren jeweiligen Compliance-Verpflichtungen aktiv zu überwachen – insbesondere, da die Durchsetzungspolitik der US-Regierung immer aggressiver, fokussierter und zunehmend aggressiver geworden ist robust. Gleichzeitig könnten Unternehmen auch die Auswirkungen dieser Initiativen auf den Wettbewerb auf globalen Märkten berücksichtigen, auf denen US-amerikanische und chinesische Technologie- und Telekommunikationsunternehmen konkurrieren.

In den letzten Jahren wurden US-Exportkontrollbestimmungen und ausländische Investitionsbeschränkungen gegen China zunehmend für Zwecke der nationalen Sicherheit genutzt. Dazu gehören die schrittweise Ausweitung der vom Committee on Foreign Investment in the United States („CFIUS“) verwalteten Vorschriften für Auslandsinvestitionen sowie erweiterte Lizenzanforderungen gemäß den Export Administration Regulations („EAR“) in Bezug auf den Export bestimmter Waren und Technologie nach China. Durch eine Vielzahl von Durchführungsverordnungen und neuen Gesetzen verfolgt die Regierung weiterhin zahlreiche beispiellose Regulierungsstrategien, um den Aufstieg der chinesischen zivil-militärischen Fusionspolitik zu bekämpfen, die inländischen Durchsetzungsbemühungen zu verstärken und die außenpolitischen und nationalen Sicherheitsziele der USA zu fördern.

A. Beschränkungen für Auslandsinvestitionen – Nationale Sicherheitstechnologien in China

CFIUS ist ein behördenübergreifender Ausschuss unter der Leitung des Finanzministeriums, der befugt ist, bestimmte Arten ausländischer Übernahmen und Investitionen in US-Unternehmen auf ihre Auswirkungen auf die nationale Sicherheit zu überprüfen und möglicherweise abzulehnen. In den letzten Jahren hat sich der Zuständigkeitsbereich von CFIUS im Hinblick auf die Arten ausländischer Investitionen, die in seinen Zuständigkeitsbereich fallen, erheblich ausgeweitet – einschließlich bestimmter nicht beherrschender Investitionen, an denen US-Unternehmen beteiligt sind, die sich mit verschiedenen Aspekten kritischer Technologien, kritischer Infrastruktur und/oder sensiblen personenbezogenen Daten befassen . Insbesondere chinesische Auslandsinvestitionen wurden in den letzten Jahren von CFIUS einer intensiven Prüfung unterzogen. Es gab jedoch nie eine parallele Regulierungsinfrastruktur in den USA, die Auslandsinvestitionen von US-Parteien überwacht oder einschränkt.

Insbesondere chinesische Auslandsinvestitionen wurden in den letzten Jahren von CFIUS einer intensiven Prüfung unterzogen. Es gab jedoch nie eine parallele Regulierungsinfrastruktur in den USA, die Auslandsinvestitionen von US-Parteien überwacht oder einschränkt.

In einer am 9. August 2023 erlassenen Executive Order kündigte die Biden-Administration die ersten Schritte eines vorgeschlagenen Regulierungssystems an, das bestimmte Kategorien ausländischer US-Investitionen nach China einschränken soll und insbesondere auf bestimmte fortschrittliche sensible Technologien abzielt. Die Executive Order (EO 14105) legt zusammen mit einer entsprechenden Vorankündigung der vorgeschlagenen Regelsetzung („ANPR“) des Finanzministeriums neu vorgeschlagene Bekanntmachungspflichten und US-Investitionsverbote für chinesische Unternehmen fest, die an der Entwicklung und Produktion von ( i) Halbleiter- und Mikroelektroniktechnologien, (ii) Quanteninformationstechnologien und (iii) bestimmte Systeme der künstlichen Intelligenz.

Konkret würde sich das Regulierungsprogramm für Outbound-Investitionen auf bestimmte Kategorien abgedeckter Transaktionen konzentrieren, darunter den Erwerb von Kapitalanteilen (z. B. durch Fusionen und Übernahmen, Private Equity, Risikokapital und andere Vereinbarungen), Greenfield-Investitionen, Joint Ventures und bestimmte Schulden Finanzierungstransaktionen, die in Eigenkapital umgewandelt werden können. Die Beschränkungen würden dann für Investitionen in chinesische Unternehmen gelten, die Aktivitäten im Zusammenhang mit den definierten Teilmengen von Technologien und Produkten durchführen. Die ANPR bittet um öffentliche Stellungnahmen zu einer Reihe verwandter Definitionen und Elemente des Programms. Daher bleibt abzuwarten, wie die genauen Investitionsbeschränkungen weiter definiert und umgesetzt werden. Das Programm wird jedoch so konzipiert sein, dass es sowohl (i) meldepflichtige Transaktionsaktivitäten (für solche, die Technologien und Produkte beinhalten, die „zu einer Bedrohung für die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten beitragen können“) als auch (ii) ausdrücklich verbotene Transaktionsaktivitäten umfasst (für diejenigen, bei denen es um Technologien und Produkte geht, die „eine besonders akute Bedrohung für die nationale Sicherheit darstellen, weil sie das Potenzial haben, die militärischen, nachrichtendienstlichen, überwachungstechnischen oder Cyber-Fähigkeiten von betroffenen Ländern erheblich zu verbessern.“). Diese spezielle Executive Order sieht ein „Reverse-CFIUS“-Programm nicht vollständig vor, da es keine Überprüfungs-, Genehmigungs- und Safe-Harbor-Komponenten gibt, die mit einer traditionellen CFIUS-Einreichung im Zusammenhang mit ausländischen Direktinvestitionen vergleichbar sind.

Unabhängig von den endgültigen Ergebnissen des Regelsetzungsprozesses des Finanzministeriums stellt die Executive Order einen grundlegenden und bedeutenden rechtlichen Schritt zur Einschränkung der US-Investitionsaktivität in China dar und wird voraussichtlich Auswirkungen auf ein breites Spektrum von US-Unternehmen und Investoren haben – unter anderem durch die Auferlegung einer umfassenden Einhaltung gesetzlicher Vorschriften und Sorgfaltspflichten in Bezug auf zukünftige China-bezogene Investitionen von US-Parteien.

B. Exportkontrollen für Halbleiter, Advanced Computing und Chipherstellung

Die oben beschriebenen US-Investitionsbeschränkungen bauen auf den jüngsten wichtigen Entwicklungen in Bezug auf die US-Exportkontrollvorschriften für China auf, da viele der in dieser Executive Order genannten Technologien zuvor von umfassenden neuen Exportkontrollvorschriften des Bureau of Industry des US-Handelsministeriums betroffen waren Wertpapier („BIS“) im Oktober 2022.

Die aktualisierten Exportkontrollen zielen darauf ab, Chinas Zugang zu kritischen US-Technologien einzuschränken, und zielen auf fortgeschrittene Computer, integrierte Schaltkreise und Artikel zur Halbleiterfertigung ab. Zu den wichtigsten Änderungen der EAR aus der Aktualisierung vom Oktober 2022 gehören die folgenden:

Obwohl die aktualisierten Kontrollen erst seit weniger als einem Jahr vollständig umgesetzt werden, sind die Auswirkungen auf internationale Lieferketten tiefgreifend. Große US-amerikanische und westliche Anbieter von Halbleiterfertigungsanlagen haben ihre Beziehungen zu China weitgehend abgebrochen, und im Jahr 2023 haben die USA Verbündete wie die Niederlande und Japan erfolgreich dazu gebracht, ähnliche inländische Gesetze zu verabschieden, die den Export von Chipherstellungstechnologie nach China einschränken. Als Reaktion darauf hat China kürzlich eigene Lizenzbeschränkungen für den Export von Gallium und Germanium eingeführt, Schlüsselelementen für die Herstellung von Chips und Glasfasern, die größtenteils in China hergestellt werden.

Der chinesische Einfluss auf die globale Halbleiterindustrie stand und bleibt im Fadenkreuz der US-Regulierungsbehörden, und die Kombination aus US-Exportkontrollen und multilateralen Partnerschaften zur Verschärfung globaler Beschränkungen, die Chinas Wettbewerbsfähigkeit im Halbleitersektor behindern, sind entscheidende Bestandteile dieser Bemühungen.

Gleichzeitig einigten sich die USA und China am 28. August 2023 darauf, einen Informationsaustausch zur Durchsetzung der Exportkontrolle sowie eine neue Arbeitsgruppe für Handelsfragen zu starten, um nach Lösungen für Handels- und Investitionsfragen zu suchen und die Handelsinteressen der USA in China voranzutreiben – Dies deutet darauf hin, dass auf beiden Seiten zusätzliche Initiativen ergriffen werden, um die jüngsten Spannungen im kommerziellen und regulatorischen Bereich abzubauen.

C. Eingeschränkte Parteien – BIS-Unternehmensliste und Liste chinesischer militärisch-industrieller Komplexunternehmen

US-Behörden haben in den letzten Jahren auch den Einsatz eingeschränkter Parteibezeichnungen erheblich verstärkt, um den chinesischen militärisch-industriellen Komplex ins Visier zu nehmen und den Abfluss amerikanischer Technologie nach China zu begrenzen. Dazu gehören die Bezeichnung chinesischer Unternehmen auf der BIZ-Unternehmensliste des Handelsministeriums sowie im Rahmen verschiedener Wirtschaftssanktionsprogramme, die vom Office of Foreign Assets Control („OFAC“) des Finanzministeriums verwaltet werden.

Die BIZ hat mehrere ihr zur Verfügung stehende Exportkontrollinstrumente genutzt, um Technologieexporte an bestimmte chinesische Unternehmen einzuschränken, einschließlich der verstärkten Nutzung der BIZ-Entitätsliste. BIS kann ein Unternehmen auf die Entity List setzen, wenn es zu dem Schluss kommt, dass es an Aktivitäten beteiligt ist oder das Risiko einer solchen Beteiligung besteht, die der Außenpolitik und den nationalen Sicherheitsinteressen der Vereinigten Staaten zuwiderlaufen. Wenn ein ausländisches Unternehmen auf der BIS-Entitätsliste aufgeführt ist, sind alle Exporte, Reexporte oder Inlandstransfers von Artikeln, die der EAR unterliegen, einschließlich EAR99-Artikeln, der benannten Partei grundsätzlich untersagt, ohne zuvor eine Lizenz von BIS einzuholen. Derzeit sind über 600 chinesische Einrichtungen auf der Entitätsliste aufgeführt, unter anderem wegen ihres Beitrags zu den militärischen Modernisierungsbemühungen Chinas sowie wegen derjenigen, von denen angenommen wird, dass sie an Menschenrechtsverletzungen in China beteiligt waren oder dazu beigetragen haben.

Derzeit sind über 600 chinesische Einrichtungen auf der Entitätsliste aufgeführt, unter anderem wegen ihres Beitrags zu den militärischen Modernisierungsbemühungen Chinas sowie wegen derjenigen, von denen angenommen wird, dass sie an Menschenrechtsverletzungen in China beteiligt waren oder dazu beigetragen haben.

OFAC hat durch die Verwaltung amerikanischer Wirtschaftssanktionsprogramme auch aktiv chinesische Militär- und Technologieunternehmen ins Visier genommen, und zwar nicht nur durch die Verwendung seiner Liste „Specially Designated Nationals and Blocked Persons“ („SDN-Liste“), sondern auch durch die Erstellung und Umsetzung der Non -SDN-Liste chinesischer militärisch-industrieller Komplexe („CMIC-Liste“). Die SDN-Liste ist das restriktivste OFAC-Instrument für Finanzsanktionen. Wenn eine Partei auf der SDN-Liste aufgeführt ist, ist es Personen, die der US-Gerichtsbarkeit unterliegen, im Allgemeinen verboten, mit der Zielpartei irgendwo auf der Welt Geschäftstransaktionen jeglicher Art einzugehen Eine ausländische Partei ist vom US-Finanzsystem abgeschnitten. Die CMIC-Liste ist ein weniger restriktives OFAC-Sanktionsprogramm, das es US-Bürgern verbietet, in öffentlich gehandelte Wertpapiere benannter chinesischer Unternehmen zu investieren. Derzeit sind über 65 chinesische Parteien auf der CMIC-Liste aufgeführt.

Zusätzlich zu den zunehmenden Beschränkungen des Abflusses von US-Investitionen und -Technologie nach China hat auch der Umfang der inländischen Gesetzgebungs- und Regulierungsmaßnahmen, die auf in den USA genutzte chinesische Technologie abzielen, deutlich zugenommen. Dazu gehören (i) beispiellose FCC-Beschränkungen für chinesische Telekommunikationsunternehmen und Geräte-/Dienstanbieter; (ii) die Bundesregierung schließt Beschränkungen für die Bereitstellung und Nutzung von Geräten und Dienstleistungen chinesischer Telekommunikationsunternehmen ein; und (iii) verstärkte gesetzgeberische Bemühungen, die auf chinesische Telekommunikations- und Technologieunternehmen abzielen.

A. FCC National Security Telecom-Beschränkungen

Der Kongress und die FCC sind in den letzten Jahren zunehmend besorgt über die Auswirkungen auf die nationale Sicherheit, die von Telekommunikationsunternehmen in chinesischem Besitz ausgehen, die in den Vereinigten Staaten tätig sind. Beispielsweise wurde im März 2020 der Secure and Trusted Communications Networks Act („Secure Networks Act“) erlassen, der die FCC verpflichtete, (i) eine Liste „abgedeckter“ Telekommunikationsgeräte und -dienste zu erstellen, die als nationale Sicherheitsbedrohung gelten in die USA; und (ii) das Erstattungsprogramm für sichere und vertrauenswürdige Kommunikationsnetzwerke („Erstattungsprogramm“) ins Leben zu rufen, um den Ersatz bestimmter abgedeckter Geräte zu finanzieren.

Gemäß dem Secure Networks Act veröffentlichte die FCC im März 2021 eine Liste der abgedeckten Telekommunikationsgeräte und -dienste (die „abgedeckte Liste“), die Telekommunikations- und Videoüberwachungsgeräte und -dienste von großen chinesischen Telekommunikationsunternehmen wie Huawei Technologies Company („Abgedeckte Liste“) umfasste. Huawei“), ZTE Corporation, Hytera Communications Corporation, Hangzhou Hikvision Digital Technology Company und Dahua Technology Company. Anschließend erweiterte die FCC die abgedeckte Liste im März und September 2022 weiter und fügte die Informationssicherheitsprodukte und -dienste von AO Kaspersky Lab (einem russischen Unternehmen), Telekommunikationsdienste von China Telecom (Americas) Corp. und die internationalen Telekommunikationsdienste von hinzu China Mobile International USA Inc., China Unicom (Americas) Operations Limited und Pacific Network Corp. sowie deren hundertprozentige Tochtergesellschaft ComNet (USA) LLC. Der Secure Networks Act verbietet die Verwendung von FCC-Subventionen für den Kauf, das Leasing oder die Wartung von Geräten oder Diensten, die auf der Covered List aufgeführt sind.

Zur Förderung dieser Verbote wurde anschließend das Erstattungsprogramm der FCC eingeführt (das sogenannte „Rip and Replacement“-Programm). Das Erstattungsprogramm genehmigte die Erstattung der Kosten für die Entfernung, den Austausch und die Zerstörung aller Huawei- und ZTE-Geräte und -Dienste aus ihren Netzwerken an berechtigte Anbieter fortschrittlicher Kommunikationsdienste mit 10 Millionen oder weniger Kunden. Ungefähr 1,9 Milliarden US-Dollar wurden für die Durchführung des Erstattungsprogramms bereitgestellt, doch die staatliche Finanzierung war ein Streitpunkt – da die FCC dem Kongress klar gemacht hat, dass die derzeitige Finanzierung des Rip-and-Replace-Programms insbesondere für kleine und ländliche Fluggesellschaften unzureichend ist. Im Juli 2022 stellte die FCC fest, dass bei der Finanzierung des Erstattungsprogramms ein Defizit von 3,08 Milliarden US-Dollar bestehe, was zu einem anteiligen Erstattungsfaktor führte, der nur 39,5 % der geforderten förderfähigen Kosten vorsah.

In jüngerer Zeit hat die FCC ihre Befugnisse gemäß Abschnitt 214 des Kommunikationsgesetzes (der eine FCC-Genehmigung für die Bereitstellung internationaler Telekommunikationsdienste erfordert) genutzt, um die internationalen Genehmigungen gemäß Abschnitt 214 bestimmter chinesischer Telekommunikationsanbieter zu widerrufen, die Anlass zu nationalen Sicherheitsbedenken gaben. Insbesondere hat die FCC kürzlich die internationalen Genehmigungen gemäß Abschnitt 214 für chinesische Unternehmen wie China Mobile International (USA) Inc. (2019), China Telecom (Americas) Corp. (2021) und Pacific Network Corp. und ihre Tochtergesellschaft ComNet widerrufen oder verweigert (USA) LLC (2022). Eine interessante Nuance bei diesen Widerrufen besteht darin, dass sie diese jeweiligen chinesischen Unternehmen offenbar nicht gezwungen haben, sich vollständig aus dem US-Telekommunikationsmarkt zurückzuziehen. Die Widerrufsanordnungen gelten nur für Genehmigungen nach Abschnitt 214, die für die Bereitstellung von „Common Carrier“-Diensten erforderlich sind, wobei mindestens eines der chinesischen Unternehmen gegenüber der FCC argumentiert, dass es sich bei einer Reihe seiner Dienste nicht um Angebote von Common Carriern handele, für die eine Genehmigung nach Abschnitt 214 erforderlich sei. Auch wenn der Fokus nicht speziell auf chinesische Anbieter gerichtet war, wurde im April 2020 eine Executive Order erlassen, mit der ein Exekutivausschuss namens „Committee for the Assessment of Foreign Participation in the US Telecommunications Services Sector“ (informell bekannt als „Team Telecom“) gegründet wurde. Der Ausschuss hatte die Aufgabe, sich bei der FCC zu Anträgen auf neue Lizenzgenehmigungen sowie zur Übertragung (und in bestimmten Fällen) zum Widerruf bestehender Genehmigungen im Zusammenhang mit Überlegungen zu ausländischem Eigentum zu äußern – wobei die FCC später spezifische Verfahren für diese Exekutive verabschiedete Beteiligung der Zweigstelle an ihren Verfahren. Die Agenturen von Team Telecom beteiligten sich aktiv an dem oben erwähnten Widerrufsverfahren gemäß Abschnitt 214 des chinesischen Unternehmens und waren auch bei der FCC bei Genehmigungen im Zusammenhang mit ausländischen Eigentumsfragen recht aktiv, wobei chinesische Eigentumsverhältnisse und chinesischer Einfluss genauer unter die Lupe genommen wurden.

Anschließend trat im November 2022 ein separates Gesetz mit dem Titel „Secure Equipment Act“ in Kraft, das die FCC anwies, Regeln zu erlassen, um klarzustellen, dass die Kommission Gerätegenehmigungen für Geräte auf der abgedeckten Liste nicht mehr prüfen oder genehmigen wird. Für den Import und Verkauf praktisch aller elektronischen Geräte in den USA ist eine FCC-Gerätegenehmigung erforderlich, einschließlich (i) „absichtlicher“ Strahler von Hochfrequenzsignalen, die Funksender enthalten (z. B. Bluetooth- und Wi-Fi-Geräte, Mobiltelefone usw.). (das Spektrum der Funkgeräte, die von Mobilfunkanbietern, Rundfunkveranstaltern und Unternehmensanwendern verwendet werden) und (ii) „unbeabsichtigte“ Strahlungsquellen wie digitale Geräte und praktisch alle Geräte der Unterhaltungselektronik. Diese Regeln traten am 6. Februar 2023 in Kraft und hindern Hersteller auf der abgedeckten Liste (hauptsächlich chinesische Hersteller sowie bestimmte russische Unternehmen) daran, die für den Verkauf neuer oder aktualisierter Produkte auf US-Märkten erforderlichen FCC-Gerätegenehmigungen zu erhalten, was im Wesentlichen die abgedeckte Ausrüstung von ausschließt diese Einheiten vom US-Markt zu verdrängen. Während die neuen Regeln Hersteller auf der abgedeckten Liste nicht daran hindern, bereits zugelassene Geräte zu verkaufen, hat die FCC eine öffentliche Stellungnahme dazu angefordert, ob sie alle bestehenden Gerätezulassungen für Hersteller auf der abgedeckten Liste widerrufen sollte. Diese öffentlichen Kommentare werden derzeit von der FCC geprüft und alle erlassenen zusätzlichen Regeln könnten noch vor Jahresende in Kraft treten.

B. Regierungsverträge und abgedeckte Telekommunikationsausrüstung

Viele der auf der FCC-Abdeckungsliste genannten Unternehmen wurden auch in die Einführung aktualisierter staatlicher Vertragsbeschränkungen gemäß der Federal Acquisition Regulation („FAR“) einbezogen, die im August 2020 gemäß Abschnitt 889 des National Defense Authorization Act („NDAA“) von 2019 umgesetzt wurden. ). Auf hoher Ebene verbietet Abschnitt 889 der Bundesregierung und staatlichen Auftragnehmern die Beschaffung oder Nutzung bestimmter „abgedeckter Telekommunikationsgeräte oder -dienste“, die von Huawei, ZTE, Hytera Communications Corporation, Hangzhou Hikvision Digital Technology Company oder Dahua Technology Company hergestellt oder bereitgestellt werden (und ihre Tochtergesellschaften oder verbundenen Unternehmen) als „wesentliche oder wesentliche Komponente eines Systems oder als kritische Technologie als Teil eines Systems“. Staatliche Auftragnehmer müssen nun im Rahmen der FAR zertifizieren, ob sie abgedeckte Telekommunikationsgeräte oder -dienste im Rahmen ihrer jährlichen Darstellungen im System for Award Management nutzen. Zwischen den Beschränkungen der FCC Covered List und den staatlichen Vertragsanforderungen des NDAA Abschnitt 889 von 2019 ist klar, dass die USA bereit sind, jedes ihnen zur Verfügung stehende gesetzgeberische und regulatorische Instrument zu nutzen, um wahrgenommene nationale Sicherheitsbedrohungen zu bekämpfen, die von in den Vereinigten Staaten tätigen chinesischen Telekommunikationsunternehmen ausgehen die von ihnen bereitgestellten Geräte und Dienstleistungen.

Zwischen den Beschränkungen der FCC Covered List und den staatlichen Vertragsanforderungen des NDAA Abschnitt 889 von 2019 ist klar, dass die USA bereit sind, jedes ihnen zur Verfügung stehende gesetzgeberische und regulatorische Instrument zu nutzen, um wahrgenommene nationale Sicherheitsbedrohungen zu bekämpfen, die von in den Vereinigten Staaten tätigen chinesischen Telekommunikationsunternehmen ausgehen die von ihnen bereitgestellten Geräte und Dienstleistungen.

Abschnitt 889 wurde kürzlich im Abschnitt 5949 des NDAA von 2023 weiter erweitert, der neue Verbote für US-Bundesbehörden einführte, Unternehmen zu beschaffen oder mit ihnen Verträge abzuschließen, um abgedeckte Halbleiterprodukte oder -dienstleistungen von bestimmten chinesischen Unternehmen zu erhalten (einschließlich Semiconductor Manufacturing International Corporation, ChangXin Memory Technologies, und Yangtze Memory Technologies). Obwohl diese Beschränkungen erst fünf Jahre nach Inkrafttreten des NDAA 2023 in Kraft treten, können sie als ein weiteres wichtiges Beispiel für die Bemühungen der USA angesehen werden, den chinesischen Einfluss auf die globale Halbleiterindustrie zu begrenzen, die an anderer Stelle in dieser Warnung diskutiert werden.

C. Sich entwickelnde Gesetzgebung

Zahlreiche ausstehende inländische Gesetze wurden eingeführt, die auf den hier diskutierten Regulierungsmaßnahmen aufbauen und diese erweitern sollen, um auf chinesische Technologie- und Telekommunikationsunternehmen abzuzielen, darunter die folgenden.

Wenn Sie Fragen zu den Auswirkungen der jüngsten regulatorischen Beschränkungen der USA auf chinesische Technologie haben, einschließlich im Hinblick auf Beschränkungen für Auslandsinvestitionen, Exportkontrollbestimmungen, Sanktionen, staatliche Vertragsanforderungen, Telekommunikationsbeschränkungen oder ähnliche Gesetze, wenden Sie sich bitte an uns an ein Mitglied der Teams für internationalen Handel und nationale Sicherheit oder Kommunikation, Technologie und Medien von Womble Bond Dickinson.